З питань передплати телефонуйте 0 800 212 012 (усі дзвінки безплатні)

Активуйте подарунковий доступ >

Медична справа

Благодійні внески в медзакладах: як отримувати й звітувати

  • 5 листопада 2018
  • 189

Дізнайтеся зі статті, у якій формі отримувати благодійні внески, як використовувати благодійну допомогу, як звітувати про отримані благодійні внески, коли благодійна діяльність перетворюється на злочинну

Державним та комунальним закладам охорони здоров’я постійно бракує коштів, щоб забезпечити якісний лікувально-діагностичний процес. Бюджетних призначень ледь вистачає на виплату зарплат і найнеобхідніші витратні матеріали. А модернізація обладнання, закупівля медпрепаратів, ремонтні роботи часто взагалі недосяжні. Через це заклади охорони здоров’я постійно шукають додаткові джерела фінансування.

Оплата праці працівників закладів охорони здоров’я в 2019

Практичні поради
Анжела Купліванчукзавідувач відділу соціально-економічного захисту Профспілки працівників охорони здоров’я України
Конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат працівникам визначає керівник за рахунок і в межах фонду заробітної плати, затвердженого у кошторисі закладу охорони здоров’я. Вони відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати.

Один зі способів поповнити бюджет закладу охорони здоров’я — внески, що надходять як благодійна допомога від фізичних та юридичних осіб. Це можуть бути грошові, майнові внески або допомога у вигляді робіт чи послуг.

Однак часто під виглядом благодійного внеску пацієнти фактично оплачують медпослуги закладу. За це заклад можуть звинуватити у хабарництві та нецільовому використанні благодійної допомоги.

З’ясуємо, як збирати та використовувати допомогу благодійників, щоб не наразитися на претензії від контролерів і пацієнтів.

Ознаки та види благодійної діяльності

Благодійна діяльність — добровільна особиста та/або майнова допомога для досягнення цілей, які визначає Закон України «Про благодійну діяльність та благодійні організації», що не передбачає одержання благодійником прибутку, а також сплати будь-якої винагороди або компенсації благодійнику від імені або за дорученням бенефіціара* (п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 05.07.2012 № 5073-VIдалі — Закон про благодійну діяльність).

Сферу охорони здоров’я Закон про благодійну діяльність виокремлює як окрему сферу для благодійництва. Благодійники та представники благодійних організацій мають право входити до складу опікунських рад при закладах охорони здоров’я (ч. 6 ст. 24 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» від 19.11.1992 № 2801-XII).

Ознаки

Благодійництво та благодійна діяльність мають такі правові ознаки:

  • безкорисливість — надання допомоги на благо інших без будь-якої вигоди;
  • добровільність — діяльність, яка здійснюється за власним волевиявленням та спонуканнями, що мають морально-етичне підгрунтя, без будь-якого примусу та втручання з боку інших осіб та суб’єктів владних повноважень;
  • цільова спрямованість — наявність конкретної мети й надання допомоги тим, хто її потребує.

Вимога сплачувати будь-які внески чи обіцянка надати щось натомість перетворює таку діяльність на злочинну. Залежно від конкретних обставин та особи «прохальника», його дії можна оцінювати як корупційне діяння або як вимагання (див. Додаток 1).


Додаток 1

Позов про притягнення до відповідальності за вимагання
«благодійних внесків» від пацієнтів лікарні
 

Правоохоронні органи росзлідували кримінальну справу щодо завідувача та старшої медичної сестри пологового відділення. Вони, мовляв, вимагали в пацієнтів та їхніх родичів сплачувати «благодійні внески».

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

16.06.2014 до пологового відділення ЦРЛ надійшла вагітна. Через ускладнення їй провели кесарів розтин. Про жодну плату за це не йшлося.

19.06.2014 страша медсестра ЦРЛ повідомила матері пацієнтки, що за кесарів розтин вона має заплатити 3000 грн. Формально оплату необхідно оформити як благодійний внесок. 22.06.2014 обвинувачена отримала від матері пацієнтки грошові кошти й видала медичне свідоцтво про народження дитини.

Обвинувачені вимагали «благодійний внесок» від пацієнтів лікарні та їхніх родичів ще кілька разів:

  • 21.04.2015 — від бабусі пацієнтки на суму 3600 грн;
  • 24.04.2015 та 29.04.2015 — від чоловіка пацієнтки на суму 3900 грн;
  • 27.04.2015 — від родичів пацієнтки на суму 3000 грн.

У всіх випадках обвинувачені діяли за такою схемою: спочатку завідувач відділення проводив «роз’яснювальні бесіди» з родичами пацієнток щодо того, що операція «кесарів розтин» платна, як і видача свідоцтва про народження дитини. Після того як потерпілі погоджувалися оплатити послуги, заввідділення організовував дату й місце зустрічі родичів пацієнтки зі старшою медсестрою, яка й забирала «оплату».

РІШЕННЯ СУДУ:

Суд дослідив посадові інструкції. Жоден із обвинувачених не мав повноважень приймати від пацієнтів грошові кошти, матеріальні цінності, роботи й послуги в будь-якій формі, зокрема й через благодійні внески.

Суд інкримінував відповідачам статтю 184 «Порушення права на безоплатну медичну допомогу» КК. Злочин обтяжують такі обставини, як повторність та вчинення злочину за попередньою змовою групи осіб.

Обвинувачені раніше не судимі, свою провину визнали повністю та щиросердно покаялися у вчиненому, за місцем роботи та проживання охарактеризовані позитивно. Тож суд призначив їм покарання у вигляді штрафу — кожному в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тобто 850,00 грн).

Примітка. Вирок Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 28.11.2016 у справі № 320/2731/16-к.


Благодійні внески в медзакладах: як отримувати й звітуватиЧитайте: "Як установити стимулюючі виплати економістам закладу" 

Види

Види благодійної діяльності установлює стаття 5 Закону про благодійну діяльність. Найпоширеніші щодо взаємодії благодійників із закладами охорони здоров’я такі:

  • безоплатна передача у власність коштів, іншого майна, а також безоплатне відступлення майнових прав;
  • безоплатна передача права користування та інших речових прав на майно та майнові права;
  • безоплатна передача доходів від майна та майнових прав;
  • безоплатне надання послуг та виконання робіт;
  • благодійна спільна діяльність та виконання інших контрактів (договорів) про благодійну діяльність;
  • публічний збір благодійних пожертв;
  • проведення благодійних аукціонів, негрошових лотерей, конкурсів та інших благодійних заходів, не заборонених законом.

Безплатні та благодійні внески, пожертвування організацій і громадян Господарський кодекс Українизараховує до джерел формування майна суб’єктів господарювання (ст. 140).

Благодійні внески в медзакладах: як отримувати й звітуватиЧитайте: "Як розмовляти з пацієнтом про візити додому: рекомендації МОЗ" 

Хто може бути благодійником

Благодійником може бути дієздатна фізична особа або юридична особа приватного права (зокрема й благодійна організація), яка добровільно здійснює один чи кілька видів благодійної діяльності .

Залежно від суб’єктів надання благодійної допомоги можете отримати її в такі способи:

  • безпосередньо від фізичних чи юридичних осіб — благодійників;
  • від благодійних організацій.

Для закладу охорони здоров’я найзручніша форма отримання благодійних внесків — співпраця з благодійною організацією. Укладіть із нею договір про співробітництво, співпрацю, надання благодійної допомоги разового характеру тощо, або ж про благодійництво на постійній основі.

Цей спосіб має одразу кілька переваг:

  • благодійна організація самостійно приймає кошти чи майно від фізичних та юридичних осіб, тож заклад охорони здоров’я уникає клопотів щодо належного документального оформлення таких операцій, а також пильної уваги з боку контролерів та правоохоронних органів;
  • благодійна організація придбаває необхідне майно, роботи й послуги на комерційній основі й без контролю з боку органів казначейства;
  • господарська операція з отримання майна (робіт, послуг) від благодійної організації не підпадає під дію Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, на відміну від господарських операцій із придбання такого майна (робіт, послуг) самим закладом охорони здоров’я.

Отже, співпраця з благодійними організаціями дає закладам змогу уникнути клопотів, яких завдає робота безпосередньо з благодійниками.

Благодійні внески в медзакладах: як отримувати й звітуватиЧитайте: "План дій на випадок виникнення (підозри) особливо небезпечних інфекцій на 2019 рік"

Як оформити благодійний внесок

Керівник закладу охорони здоров’я, який вирішив співпрацювати з благодійниками, має підписати відповідні локальні акти, як-от:

  • положення (порядок) про організацію прийому, обліку та звітності щодо благодійних внесків;
  • наказ про призначення відповідальних осіб за приймання благодійних внесків та осіб, які контролюють правильність їх приймання.

Спосіб оформлення благодійного внеску залежить від того, у якому вигляді він надійшов до закладу — як кошти чи товари (роботи, послуги).

У вигляді коштів

Правила, яких мають дотримувати бюджетні установи під час отримання та використання благодійного внеску у вигляді коштів, визначає Порядок отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, затверджений постановою КМУ від 04.08.2000 № 1222 (далі — Порядок № 1222).

Благодійні внески благодійники можуть надавати набувачам у грошовій формі для потреб їх фінансування за напрямами видатків, які визначив благодійник, а також як товари, роботи або послуги (п. 2 Порядку № 1222).

Заклади охорони здоров’я можуть використовувати для підвищення рівня якості медичного обслуговування населення кошти, які їм надали юридичні та фізичні особи, якщо інше не встановлено законом.

Благодійні внески в медзакладах: як отримувати й звітуватиЧитайте: "Діловодство та архівна справа у медзакладі: 10 змін" 

Законодавство передбачає два способи збору коштів від благодійників:

  • у касу;
  • безпосередньо на рахунок закладу.

У касу. Касові операції оформляйте касовими ордерами, видатковими відомостями, розрахунковими документами, документами за операціями із застосуванням електронних платіжних засобів та іншими касовими документами. Вони мають підтверджувати факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) готівки.

Пункт 6 розділу II Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 29.12.2017 № 148 (далі — Положення № 148) встановлює готівкові обмеження у взаєморозрахунках суб’єктів господарювання — у розмірі до 10 000 грн у день включно, та із фізичними особами — у розмірі до 50 000 грн у день включно. Однак вони не поширюються на добровільні пожертвування та благодійну допомогу (пп. 2 п. 8 розд. ІІ Положення № 148).

Приймайте готівку в касу за прибутковим касовим ордером, який підписав головний бухгалтер або особа, уповноважена керівником закладу. До прибуткових касових ордерів можна додавати документи, які є підставою для їх складання.

Видайте квитанцію про те, що прийняли готівку в касу за прибутковими касовими ордерами. Квитанція — відривна частина прибуткового касового ордера. Її має підписати головний бухгалтер або особа, уповноважена керівником. Підпис можна засвідчити відбитком печатки закладу (п. 23, 25 розд. III Положення № 148).

На рахунок. Благодійні внески можуть надходити в заклад і через банківські установи, зокрема з використанням електронних платіжних засобів (лист Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві «Щодо отримання благодійних внесків за допомогою еквайрінгу» від 12.02.2016 № 2974/10/26-15-11-02-11).

Благодійні внески у грошовій формі зараховуйте на рахунок «Суми за дорученням». Як отримаєте благодійний внесок, унесіть зміни до спеціального фонду кошторису (п. 4 Порядку № 1222).

Благодійні внески в медзакладах: як отримувати й звітуватиЧитайте: "Плани змін в охороні здоров’я на 2019 рік"

У вигляді товарів (робіт, послуг)

Якщо благодійник пропонує надати допомогу у вигляді безоплатно наданих товарів (робіт, послуг), дотримуйте такого порядку дій:

Юридичні особи — набувачі благодійної допомоги у своїй річній фінансовій звітності відображають:

  • у бухгалтерському балансі — окремо кошти (товари, роботи, послуги), отримані як благодійна допомога;
  • у звіті про прибутки та збитки — окремо вартісну величину отриманої благодійної допомоги.

Інші особливості бухгалтерського обліку та звітності щодо таких благодійних внесків установлює пункт 8 Порядку № 1295.

На що витрачати благодійні внески

Попросіть благодійника написати заяву про перерахунок коштів або скласти письмовий договір. У документі слід вказати мету благодійного внеску та цілі, на які ви можете його використати.

Спрямовувати кошти, отримані із благодійною метою, на виплату заробітної платипрацівників відповідно до кошторисів закладів можна лише тоді, коли такий напрям видатків визначив благодійник.
Благодійник у заяві чи договорі також може зазначити, що не встановлює обмежень щодо напрямів використання внеску. Тоді їх визначає керівник відповідно до першочергових потреб, пов’язаних з основною діяльністю закладу.
Кошти, які заклади отримали як гранти, дарунки та благодійні внески, а також кошти від реалізації продукції чи майна та іншої діяльності (власні надходження бюджетних установ), належать до доходів бюджету. Їх використовуйте на цілі, які визначає стаття 13 Бюджетного кодексу України (лист Державної фіскальної служби України «Про надання методологічної допомоги» від 02.02.2016 № 3325/7/99-99-15-02-02-17).

За нецільове використання бюджетних коштів службові особи медзакладу можуть понести кримінальну відповідальність за статтею 210 Кримінального кодексу України (КК).

Благодійні внески в медзакладах: як отримувати й звітуватиЧитайте: "Словник медреформи: що таке капітаційна ставка" 

Як звітувати про отриману благодійну допомогу

Очільники органів контролю, зокрема прокуратури й Антимонопольного комітету України, та представники громадськості занепокоєні безконтрольним витрачанням благодійних внесків. З огляду на це МОЗ затвердило наказ «Про здійснення заходів з контролю за надходженням і використанням благодійних пожертв у закладах охорони здоров’я» від 25.07.2017 № 848 (далі — Наказ № 848), а нещодавно нагадало про необхідність дотримувати його вимог у листі від 08.08.2018 № 09-06/588/21018.

Наказ № 848, зокрема, запровадив обов’язок керівників закладів охорони здоров’я, що належать до сфери управління МОЗ, МОЗ АР Крим, керівників структурних підрозділів з питань охорони здоров’я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій:

  • забезпечити розміщення закладами охорони здоров’я, що належать до сфери їх управління, інформації про надходження й використання благодійних пожертв від фізичних та юридичних осіб на потреби таких закладів охорони здоров’я;
  • звітувати про благодійні пожертви від фізичних та юридичних осіб за формою, наведеною в додатку до Наказу № 848 (див. Додаток 2) щокварталу не пізніше десятого числа місяця, наступного за звітним кварталом;
  • розміщувати звіт на території закладу в загальнодоступному місці, а також на офіційному веб-сайті закладу та/або офіційних веб-сайтах МОЗ АР Крим, структурних підрозділів з питань охорони здоров’я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Отже, аби благодійні внески приносили закладу лише користь, а не клопоти з органами контролю та громадськістю, дотримуйте правил оформлення такої допомоги й використовуйте її за цільовим призначенням. І пам’ятайте, що вимога надати медичну допомогу в обмін на «благодійний внесок» — це порушення закону, що призводить до кримінальної відповідальності.

Підписка на статті

Підпишіться на розсилку, аби не пропустити жодної важливої та цікавої статті. Це БЕЗПЛАТНО.

Освітні заходи

Школа

Перевірте свої знання та здобудьте нові

Взяти участь
Інтернет-магазин

Інтернет-магазин

Скористайтеся найбільш вигідними пропозиціями щодо передплати і станьте нашим читачем просто зараз

Ми в соцмережах
Упс! Файл доступний лише для зареєстрованих користувачів!

57 секунд на реєстрацію
І Ви отримаєте доступ до:
форм та зразків
фахових статей
найсвіжіших новин галузі
нормативних документів

У мене є пароль
нагадати
Пароль надіслано на пошту
Ввести
Введіть ел. пошту або логін
Неправильний логін або пароль
Неправильний пароль
Введіть пароль
Я тут вперше
І скачаю потрібні файли!
Зареєструюся